“基金可持续→较好”早已成为我国基本上养老保险制度的石头“不治之症”。在财务“紧日子”与老龄化叠加现象的负面影响底下，养老保险基金收支不均衡的情况准备向全省多地蔓延。
名记者昨日在大多调】查结果时发现，一些劳力输出周边地区养老金收支情况更进一▲步恶化，必需依靠转移支付和省级调剂金才能实现“保发放”，但由于税收增速在放缓，各级财务对养老金的补助也存在有所不同〒高度的困难重重，大多急盼机关养老保险露台方案尽早出台。
养老保险露台的设计早已进行了两年多→的星期，据本报『记者了解，个人账户到底是现阶段养老保险制度露台的设计的↓众多难题。在此之前有关机构一度讨论实施“为名帐户”制度，但之后遭到有所不同层次的赞成而没有了详情。
本报记者采访的多位研究员表示，养老保险基金不可持续性早就不能靠对现阶段制度的缝缝补补来︾解决，必需彻底改变“社会√上统筹+个人账户”的混账（即统账结合）运行方式，尽早把社会上统筹和个人账户分离——社会上统筹由中Ψ央政府兜底；个人账户清』晰所有权，交予消费市场营运。
北京大学公共商学院讲师李珍※表示，统账结合的混和方∏式模糊不清了中央政府和一个人法律责任的国界。若将个人账户变成自愿的还乡制度，可以减少效々能伤亡，降低养老保险费∮率，有利于持★续发展多支撑养老金体制。
李珍还表示，现阶段工人养老保险制度的财政状况堪忧，意味着靠统账分开是不够的，须多管齐下才能增加制度的长年可持续。
近年，养老保险基金仍然保持着支出升幅小于收入升∏幅的形势，收支对◤立日益突出。
司法部16日公布的《关于2014年全省医疗保险基金决算的■说明》显示，2014年中小企业职工基本养老保险基金收入23273亿元，比同比增∮长◤11.9%；支出19797亿元，增长18.6%。支出比收入升幅高6.7个比率。
从全省溢价上来∮看，中小企业职工基本养老保险基金2014平均Ψ 收入小于支出，不仅本年收支∑盈余3476亿元，而且滚存盈余30376亿元，收支情况保持长时间运行。
但具体的状况是，由 小规模纳税人报税◥流程于我国养老保险的统筹层面依然较≡为低，养老保险基金分散在2000多个统筹的单位中。全省企业职工养老金的统计资料并不能反映出部份周边地区养老金收支恶化的形势。
“我觉得↓养老保险制度在我们这里举步维艰。”某西部沿海地区省区县级市的①一位医保副局长 小规模纳税人报♂税流程昨日对本报记者表示。
作为西部经济发展发达省区的经济落后周边地区，该市养老保险基金◥的收支空隙大幅扩大——在支出各个方面，中小企业养老金“11连涨”让基金不胜负荷；在收入各个方面，扩面艰苦而且断保总人数大增，基金缺乏平稳的收入可能。
这位』医保副局长称，养老金的频仍上涨一方面导致基金向退休工作人员支付较高的福利待遇，另一方面又使在职工人和退休工作人员的收入出现“倒挂”，退休以后会比在职时高几百元，早退的拿得比晚退的还要多，企业职工都想必要要尽【快退休。
此外，养老保险基金收↓入端的增长跟不上支出端的增长。由于＠省府制定的缴费序数过高 小规模纳税人报税流程，即使按照60%征收，缴费序数依然高于有些各县市企业职工的实际收入，扩面可玩性十分大。
“为了配合中央政◇府完成年初扩面的特殊任务，有些〖中小企业就先交一个月 小规模纳税人报税流程然后再退保。”这位副局长说，更好的中小企业则改变劳务方法，不必要务工或是索性就迁到外国人去了。
在这种双重舆论压力下，基金收支情况相当严＠ 重恶化，即使用尽了个人账户的经费和全部滚存盈余，当地的企业职工养老保险依然收不抵支。
名记者了解到，去年该市养老金收支空隙超过30亿元，该市早已向省里申请省级调剂金，目前⌒ 为止省里只确定给不到20亿元，剩下的空隙如何补，还是负数，而且省里调剂金拨付♀到账又慢，他们被迫占用其他经费来实现“保发放”的目的。
昨日出版的《党的十八届三中全会提议学习咨商百问》透露了官方网站的一个统◆计数据：2014年，中∩小企业职工基本养老保险基金扣除财务补助后，当期收不抵支省区达到22个。这一位数在2011年为12个。
人社部去年7月公布的《我国医疗保▲险持续发展报告2014》（下称《调查报告》）还显示，即使包含财务补助，2014年已有︻河北省、吉林、甘肃三省区企业职工养老保险基金收不抵支。
不止一位曾在干部实地考察的研究者告诉本报记者，在我国一些经济发展经济落后周边地区，出☆动失业保险基金、工伤保险基金等有盈余的基金来实现退休工作人员养老金的“保发放”早已是公〇开发表的间谍，大多高级官员自叹为这种倒闭担着“掉巾”的可能性。
养老↑金收支矛盾加剧也引起了机关管理层的关注。司法部副部长▲楼继伟昨日发表文章称，医疗保险制度没有体现①精算均衡准则，基金财政♂可持续较好。“十二五”时代，中小企业职工基本养老保险基金支出年平均增长18.6%，收入年平均增长12%，支出比收入升幅高6.6个比率。
《 小规模纳税人报税流程调查报告 小规模纳税人报税流程》披露的统计数据还显示，2013年是养老保险基金收支不均衡的一个转捩点。
在这一年中，企业职工养老保险当期盈余（收入减去总额）首次出ぷ现净减少，从201 小规模纳税人报税流程2年的4354亿元降低☆到了4108亿元，减少256亿元；2014年净减少的振幅继续加大，从4108亿元降低到了3548亿元，减少了650亿元。
当期盈余的大幅度减少，意味着企业职工养老保险基金的运々行舆论※压力准备加大，一些经济发展经济落后和劳力流】出省区的还乡基金对于财务转移支付的依赖度也在提高。
养老保险基金对财务转移支付依赖高度的加深，让在“新连续性”下收入增速已回落到位数的各级财务颇感舆论压力。2014年，全省一般地方政府收入仅增↙长8.6%，但财政收入对企业职工养老保险的补助就增长了19.3%。
《调查报告》显示，2014年，财政收入补助为3027亿元，占中小企业养老保险基金收入的【13%，比同比增长】491亿元，增长19.3%；比2009年增加1807亿元，这5年均出生率为19.9%。
楼继『伟认为，下一步将更进一步信息化社会福利尤其是医疗保险制度进行改革，要按照精算均衡的准则，促进医疗保险◥基金自 小规模纳税人报税流程求均衡，实现制度长年■平稳运行。
然而，这是一个艰难的考验。北京大学法学院法和政治经济学研究机构讲师胡继晔对本报记者表示，社会上统筹和个人账户混账管理工作必定带来责权不分，中央政府︼的法律责任只会越背越重。
《社会保险▲法》将中央政府补助作为基本上养老保险基金的法定可能之一，并且规定基本上养老保险基金出现支付严重不足时，中央政︻府给予补助。
胡继晔表示，现阶段养老保险制度不可持续〓性的本源就在于社会上统筹和个人账户的混账管理工★作，本想发挥两种制度的绝对优势，但实质上却承受了两种制度的优势，大多养老保险制度运行中所遇到的种种死结都或多或少。
我国1997年开始实施的“统账结合”基本上养老保险运行方式，其想法是将社会上统筹和个人账户的绝对优势ξ发挥出来，目标是实现预想平稳和多缴多得。但在制度的具体执行◢中，混账管理工作导致个人账户空账运行，使这一制度不复存◣在。
李珍表示，在原有的制度结构上下，既想要公正，又想要效能，就将具有共有的产品物理性质的社会上统筹和具有一个人公有制物理性质的个人账↑户绑在一同，曰“制度创新”。个人账户计息率过低，导致养老金ζ 水准下降，社会上总社会福利也在下降。
“经过18年的实践，证明了统账结合这种ζ方式应该进行改革。”胡继晔说。
胡继晔提议，尽早修改《社会保◤险法》，将社会上统筹和个人账户分离，将社会上统筹作为第一支撑，降低计费提高缴费刚度，由中央政府兜底，促进制度公正；将分离后的个人账户和中小企业退休金、足球员退休金一同作为第二支撑，几乎由中小企业『和一个人来负责任。
名记者也从知↓悉人士处获悉，机关准备制定养老保险全省统筹的计划，虽然明确是确实涵义上全省统】收统支，还是像省级统筹一样只是建立调剂金制度还不可考，但似∏乎应该可以确定，全省统筹只会统筹根基养老金部份，个人账户还会留在大▓多，这也就意味着将来社会上统筹和个人账户将有实质的分离。
近年，随着养老保险制『度财政舆论压力大增，中央政▓府也提出了一些解决之道。
楼继伟在昨日的篇文章中提出了建立更为公正、更可持续性的社会福利的六个主要特殊任务，包括完善个人账户「制度，实现根基养老金全省统筹，非常丰富医疗保险基金收入↙可能管道，渐进式延迟退休金，加快持续发展补充养老保险，建立▼基本上养老金恰当增长功能等。
李珍表示，这些举措对制度的可持续将起到正面作用，但仍需要有更多█的进行改革提上日程表。除了≡统账分离外，还需要中央政府尽早对转制生产成本进行“明债明还”，提高工人养老保险的交费期限，增加缴费人的责任等。
“实践早已▅证明了，同一个制度里广覆盖、保基本上、可持续性不可兼「得，中央政府应该放弃把没有人都放到一个制度中的㊣构想。”李珍提议，建立两个制度，让企业职工养老保险制度“高进高出”，另外建立公民养老金制度，实现“低进低出”。
