各省市、自治州、省辖市、计划单列教育厅（局），新疆军区公安局：
为加强代理记账行业协会管理，规范代理记账行业协会行为，根据《代理记账管理办法→》及主管部门明确规定，我部制定∩了《代理记账行业协会管理办法》，现予下发，请遵照执行。
附加：
财 政 部
2018年11月13日
为适应“放管服”进行改革新形势下社会上管理的整体要求，促进代理记账行业协会身体健康基本持№续发展，贯彻规范代理记账行业协会行为，月底，司法部下发《代理记账行业协会管理办法》（会计〔2018〕32号）（下述简称《管理办法》），并于2019年1月1日起施行。昨日，司法部有关主管就《管理办法》回答了■名记者提问。
答：（一）制定出台《管理办法》是适应行政事务审批体制进行改革后中央政府后续监管的主观需要。党内、中华人民共和国国务院作出信息【化行政事务审批体制进行改革的战略方针以来，代理记账的业务审批历经了后置审批——前置审批——宽进严管的持续发展下一阶段，《代理记账管理办法》（司法部令第80号）具体和规范了前置审批方式下的代理记账审批程序和管理要求。去年6月28日，温家宝副总理在全省信息化“放管服”进行改革转变职能电视电话会议︻上强调：“以创新监管管出公正和社会秩序。在放权的同时，事中当场监管这一方式必需硬¤起来。大大提高监管性能，使消费市场活而临危。完善以金融机构监管基础上的新型监管功能。”为确保“宽进”后的代理记账政府机☆构第一时间纳入监管视线，必需建立与“宽进严管”相配套的后续监管功能。为此，对于自发成立的行业协会，在作为登记管理行卐政机关的中华人民共和国民政部必要放宽对行业协会的后置审批管理的同时，作为行ζ业管理机构的财政部门，应当相应加强对行业协会的事中当场监管，这本身就是实施国家所“放管服”进行 公司如何合理避税改革要求的应有意思。
（二）制定出台《管理办法》是顺应行业协会综合性监管方式的主观需要。中办《关于进行改革社会上●组织管理模式促进社会上组织身体健康基本♂持续发展的看法》（中办发〔2016〕46号）以及国务院有关文档提出，中华人民◥共和国国务院和县级以上大多各级天津市人民政府有关行业的管理机构，要将社ω 会上组织纳入行业管理，对相应各个领域社会上组织进行方针和的业▲务监督，履行监管职能。2016年，国家发改委等十机构下发的《行业协⊙会华商综合性监管办法》（发改?z2016?{2657号）中具体了行业协会々华商综合性监管的马克思列宁主义，即“构建中央政府综合性监管和该协会华商自治的新型治理※方式。各行业管理机构要按职责对该协会华商进行方针和的业务监督，并履行相关监管法律责 公司如何合理避税任。”为此，在行业◥协会综合性监管方式下，财政部门作为代理记账该协会的行业管理机构，其行业监管职能不可ㄨ出缺。同时，《代理记账管理办法》第二十六条规定，“代理记账行业组织应当接受县级以上天津市人民政府【财政部门的监督和督导。”为更进一步加强财政部门对代理记账行业的监管职能，具体综合性监管步骤中参与代理记账行业管理有所不同整体间的的关系，有适当通过制定出台相应】的体制，定义中央政府与行业协会两者之间、中央政府行业管理和行业协会自律管理两者之间、行业协会与非会员两者之间等三各个方面的关系。
（三）研究工作制定《管理办法》是促进行业身体健康基本①持续发展的主观需要。近年，代理记账行业持续发展很快，全省新设立代理记账政府机构数目成倍增长，但较㊣ 慢持续发展的看似也避免出现诸多难题。如：一个人代账和无↓照无证代账等违法行为违法现像相当严重，加剧了代理记账行业竞争，损害了代理记账行业总体形像，负面影响了行业的身体健康基本持续发展；代理记账行业∮准入投票率较高，且缺乏相应的退出功能和违法行为方式，加大了行业管理机构的监管可玩性；等等。要妥〗善解决好这些难题，一方面，需要加强中央政府必要监管，建立政府机构间综合性监管功能，有效地维护消费市场的长时间社会秩序；另一方面，需ω要加强行业自律管理，通过鼓励代理记账政府机构自发违法成立行业协会，大力发挥行业协会自律管理和自我公共服务基本功能，推动行业律师资格标准建设工程，规范代理记账政府机构操作程序，提高行业可能性防范战斗能力，促进＠ 行业身体健康基本持续发展。为此，有适当通过♂制定出台相关体制，赋予行业协会相关职能职责。
（四）制定出台《管理办法》是加 公司如何合理避税强代理记账行业协会管理的主观需要。在“放管服”进╳行改革储蓄的激励下，一些周边地区再行先试，部份代理记账政府机构联合起来，争相自发成立了省级、市级代理记账行■业协会。据国务院 公司如何合理避税社会上组织管理官方网站“我国社会上组织公共事业的平台”统计数◆据显示，截至目前为止，全省经大多中华人民共和国民政部注册登记的有权代理记账行业协会数目已达60百家。然而，由于缺乏相应的体制规范和方针监督，主观上存在行业协会设立程序中不规范、监督管理管理机构不具体、监管支持引导幅度不够、周边地区间∴管理差异较小等难题，一定高度上≡造成《代理记账管理办法》赋予干部财政部门监督行业协会的职责无法¤有效地发挥，行业协会在新零售下的独有绝对优势和作用不能得到充份显现。在2018年全省“政协”上，温家宝副总理在中央政府工作报告中强调，要“促进社会上组织身体健康持』续发展”。为此，有适当通过制定出台相关体制，具体、简化代理记账行业协会职能职责，确保代理记账行业协会发挥其应有的作用。
答：《管理办法》的制定采取交由研究工作方法，自2017年卐底重新启动后期研究工作，通过1年星期的研究工作，形成了《管理办法》（征求意见稿）。为确保《管理办法》的现代科学和实用性，去年3月21-22日，司法部
司专程到赴天津开展调研，听取部份各省市财政部门、代理记账行业协会以及代理记账政府机构的看法和提议。去年5月，司法部就《管理办法》社会公众▂公开发表征求意见，相继收到各各个方面反馈的修改意见共计73条，并对这些意见建议进行了研究工作、吸收。昨日，司法部就《管理办法》再度进行审议并修改完善。2018年11月13日，《管理办法》月下发，并于2019年1月1日起施行。
答：《管理办法》共计5章34条，分为条文、自律管理和自我公共服务、人事管理、监督与督导、附则。其中，第一章条文共9条，明确规定了《管理办法》的法律依据、适用、行业协会的职能职责及其外部治▲理的整体要求，并具体了行业协会的行业管理机构；第二章自律管理和自我公共服务共6条，具体了行业协会自律管理的主要细节、制定律师资格规范和国际标准的基本上要求、建立激励惩处功能、自我公共服务的明确明确规定；第 公司如何合理避税三章人事管理共4条，对行业协会完善人事管理体制、税款收取、资本管理、
国际会计调查报告等提出要求；第四章〖监督与督导共14条，依据行业管理机构的职责整合具◥体了行业监管的主要细节、对行业协会的立案管理和数据公开发表的←要求、督导检验的范围内以及对违反规章、不按要求立案、不履行数据公开发表 公司如何合理避税责任的行业协会，进行检举、勒令期限♀改正、社会上公示等惩处政策╲；第五章附则共1条，明确规定了《管理办法》的施行星期。
《管理办法》重点项目规范了下述三各个方面的关系：一是中央政府与行业协会两者之间的的关系，即县级以上大多天津市人民政府财政部门是省道台行业协会的行业管理机构，按照职责对行业协会进行的业务、方针监督，履行相关监管职能，引导行业协会身体健康持续发展。二是中央政府行业管理和行业ぷ协会自律管理两者之间的的关系，《管理办法》扎根厘清廷行业管理和该协会的职责国界，即中央政府行业管理是通过建立健全管理工作紧密联系功能，加强立案管理，督导、监督行业协会违法依规依规章团组织，规范行业协会的自律管理和公共服务行为；行业协会自律管理，即制定∮律师资格规范和国际标准、开展操守自律建设工程、督促监督非会员遵守法规和国家所统合的会计并实行考核，确实成为治理规范、反映诉求、行为自律的社会上组织。务求通过改变目前为止实体的行政事务管理方法，促进共治，形成联手，推动形成行业自律和中央政◥府监管良性对话的行业监管新领域。三是行业协会与非会员两者之间的的关系，即行业协会以公共服务非会员为主旨，督导非会员律师资格总质◢量、操守，维护非会员权益，并依据其规章和行业规范对非会员实行考核。
答：一是各级财政部门要严肃做好方针政治宣传，抓紧制定完善法源。各级财政部门应当加强对《管理办法》的政治宣传管理工作，支持所辖周边地区行业协会有效地发挥法定职能职╱责；要结合省 公司如何合理避税道台具体状况，制定和完善设施的监管政策或办法，强化对辖周边地区代理记账行业协会的督导和监督，贯彻履行相应的监管职能，引导各代理记 公司如何合理避税账行业协会身体健康持续发展。
二是各地代理记账行业协会要切实加强自身建设工程。各地代理记账行业协会要加强对《管理办法》的ㄨ贯彻执行，组织协会理事加强对《管理办法》的学习表达出来，并按照《管理办法》的相关要求，做好本行业协会的自律管理和自我公共服务，发挥行业协会在权利保护、金融机构高度评价、数据公开发表、纷争处理、失信惩处等各个方面的大力作用，如期履∏行向行业管理机构的报备责任，加强与行业管理机构的沟通和协调，违法依规反映行业持续发展的恰当诉求及 公司△如何合理避税难题。
三是建立健全综合性监管功能。各级财政部门要切实加强对辖周边地区违法成立的代理记账行业协会的日常监管，并▽注重与行政、财务、审计、专业知识和社会福利等政府机构的沟通协调，大力运用于数据公示、数据共享、金融机构拘束等方式，强化↘机构间数据互联共享功能，完善多元化、协作化、社会性的行业归口功能。要加强代理记账行业协会的⊙报备管理工作，通过全省代理记账政府机构自动化，第一时间掌握代理记账行业协会的基本上状况，违法依规进行公示新闻稿，加强对行业持续发展的批判∑性研究工作和分析，促进代理记账行业身体健康基本持续发展。
