自1994年分税制改革以来，我国个人所得税筹集收入和调控收入分配的基本功能╲大大显现。从1995年到2014年，我国个人所得税收入从131.3亿元增长到7376.6亿元，个人所得税已成长为继税率、增值税、销售税、中小企业所得税后的一线增值税。2011年修订的《个人所得税法》把薪水薪酬性收入的扣除额提高到月收入3500元，更进一步突出了其调控收入分☉配的基本功能。依然，个人所得税的基本功能发挥仍很不充份。2012年，我国农村居民中最低收入中产阶级与低于收◆入中产阶级国民生产总值收入之比为7.59:1，甚至低于两者可支配收入比值7.77:1。个人所得税收入调控基本功能之出缺由此不亚于。现阶段，我国经济运行早已踏入“新连续性”，无论是扩大内※需、加快转变持续发展方法；还是推动共享持续发展研究成果，实现社会上正义，都需要更进一步发挥个人所得税的大力作用。
推进个人所得税改革，需要把握如下几点：
道德看待个人所得▓税在我国当前调控收入分配的作用。个人所得税能够在多大程度上改进收入分配结构卐上，既取决于个人所得税的体制的设计，也取决于特定的制度结构上和微观收入分配布局。作为共产主义国家所，我国经济发展拥有一系列鲜明特征：一是拥有可观Ψ 的国有经济，村民极少从国有资本经营管理利润中获得必要益处（如一个人国民生产总值的增加等），并且极少从国有资本的消费市场市值增长中获得必要益处；二是我国制度以流转税为整体，2014年，所得税★收入占全省财政支出的比例只有1/4强，占中央政府一般预算收入的比例只有1/5强；三是在所得税收入中个人所得税仅占23%。这就决定了⊙如下确实：如果制度结构上和微观分配结构上不作大的变更，仅靠个人所得税改革来明显改善收入分配结构上是不现实生活的。现实※生活的选择是：把个〖人所得税改革与建立完善国有资本经营管理预算、完善社 个人工资避税会福利体制以及完善首度分配制度结合起来，以托底医疗保险族群贫困水准为重点项目 个人工资避税，通过渐进ζ 的、全面性的改 个人工资避税革，涌现出合意的收入分配结【构上。
个人所得税改革的目的是加大对高收入族群的调控幅度。和同等持续发展水准国家所相比，我国 个人工资避税的微观税率早已不低。在此历史背景下，如果把改革目的确定为加快建立以所得税为整体的○税制，那么不仅需要把中等收入群体纳入征收范围内，而且需要明显提高个人所得税的最大化税收；不仅要有个人所得税改革的评审会，而且还要有相应的减税政策相配套。这样的改革想︽法操作起来可玩性很大，并且更容易招致全社会的反感反弹。现实生活的选择是把改革目的放到加大对高收入〖族群的调控幅度上。通过加强对高收入族群事业单位收入、资本性收入的征管，堵塞税收流失；通过加强对高收入族群前列腺癌支付的税收征管，堵塞保费、赠与税缺失※造成的征管安全漏洞。至于推动建立以所得税为整体的制度结构上的改革目的，则可以通过把更好村民逐步纳入纳税人范围内的必要（使免征额的增长幅度显著低于居民收入的增长幅度），同时配以流转税的择机减免▆，实践予以解决。
个人所得税的体制的设计应更进一步■体现公正性。应借鉴国际性专业知识，实行以中产阶级为的单位的个人所得税体制。个人所得税的计税依据应该是人均收入，在核准家庭总人数、抚养责任的为基础，确定适用最大化税收①和免征额。这样做，不仅可以使个人所得税更为公正，而且有助于发挥中产阶级在建设工程主旨中的大力作用，有助于更佳地应对将来人口老龄化和老年人贫穷的不利考验。
建立退税功能，加快税收№征管从“代扣代缴”向“另行申报”方式迈进。与以人均收入基础上的个人所得税体制比较应的，是基于收入申♂报的“症候群收”管理制度。自六十年代90八十年代后期，我国就开始推动建立“综合性与归类相结合”的个人所得税征管方式。20年现在了，改革成※果非常成功。目前为止个人所得税征管仍以“归类计征”为主导者。究其原因，一是现阶段纳税人申报收入的素质非常低，漏报、瞒报收入现像非常相当严重；二是对漏报、不实情申报收入的行为处罚幅度偏轻。加快个︾人所得税征收 个人工资避税管理制度的迈进，关键性是要遵照“严扣宽征”的准〗则建立“退税功能”：首先，法令要具体没有人都是缴纳义务人，所有纳税人都有实情申报收入的责任；其次，建立预扣税收体制，根据对纳税人收入的风险评估，预扣其应缴税收；再度，根据纳税人申报的实际收入，退还税收行政机关多扣的税々收；最终，保证预扣税收高于具体应纳税额，使纳税人可以从立即申报中得到具体的物质利益。这样，就可以把纳税人立即申报收入的素质很大地抽调起来。在此为◤基础，如果
财务
行政机关立即完善税收公共服务、加强税源监视、严苛税收执■法，建立税收征管新领域的脚步终将显著加快。
加强数据交换与分享、提高征管效能。全面性掌握个人收入情况，是加强个人所得税征收的最重要根基和必要。鉴于居民收入可能的多元化，有适当切□实加强
财务
行政机关两者之间、税务机关与硕士、金融机构、股票及资产登记政府机构两者之间的数据文化交流与共享。准备修订的《
税收征管
法》回应已←做出相关明确规定。但要把▆上述有关明确规定落到实处，还有大量的管理工作要做；同时，要把上述数据的商□ 业价值充份发掘出，税务机关也有大量的管理工作要做。
（所写的单位：中国社会科学院总体经济研究所）
