“十二五”最终一年，各项改革争相进入深水区，个人资料局域 个人合理避税网管理工作在开年迈出了新一步。

2015年1月5日，国务院法制办公开发表了由定额局、司法部起草的《中华民国税赋征收法规修订议案（征求意见稿）》及其说明摘录。根据议案，要建立包括第三人在内、覆盖全面性的纳税人识别号，同时金融机构和其他银行需将帐户、投资收益、贷款、海外投资经费来往达到5人均等信息，提交给财务 个人合理避税部门。

不仅有唯一的识别号，还要求第三方对税务机关提供数据。征求意见稿首次规定了各部门在信息共享上的责任，这成为推动一个人涉税信息局域网的一个最重要动力系统。

参与征求意见稿的部份研究员认为，把个人资料共享给税务机关，短期看是为了征税公共服务，实现信息管税的目标。长年看，通过这些信息建立的大文档的平台，有利于中央政府在将来的支出、转移支付等节目安排精确的预算，减少瞒报、谎报等状况，最后在信息完善后，为实现综合性与归类相■结合的个税征收提供中国企业。

新技术条件成熟

“目前为止个人资料在金融机构、中国海关、财务等部门有登记，只是立法并没有要求各部门两者之间要共享信息，对金融机☆构来说，自己耗费心力和资金建立的信息技术，不会 个人合理避税只能给税务机关，但是一旦成为立法，信息共享将成为连续性。”一位接近税务机关的工作人员表示。

在该民众看来，各部门两者之间都有隐瞒协定，如果信息共享发生可能性，这个法律责任该如何承担，现行立法并没有↙做明确明确规定，这是将来能否共享的关键性。

此次公布的征求意见稿也指出，中央政府有关部门和政府机构应当向财务、税务机关提供本的单位掌握的消费市场主体资格、人口数量身分、专业知识专业知识、收入、个人财产、支出等与征税有关的信息，具体 个人合理避税办法由中华人民共和国国务院另行规定。

“完善的」明确章程由中华人民共和国国务院另行规定，先推行再完善，这是现阶段改革的一个基本思路。”北京大学法学院财税法研究机构副主任施全文说。

《我国经营报(网站,博客)》名记者了解到，目前为止国务院法制办公布的版和在此之前税总起草的细节基本相同，此次向社会上公开发表主要有两个意即。一是向社会上社会大众征求意见，二是法制办会以书面形式向相关的各部委征求意见，以后会再实地考察、公布。按照这个节拍该议案在中华人民共和国国务院层次最少需要半年星期来讨论。

施全文预报，迟 个人合理避税于年初会在政协大会上审议。“如果快的话，议案在6月初交予政协审议，经过实地考察、结论、公布等节目，估计月内可上会审议，但通过的风险较大。月内通过的风险较大，主要还是基于各方个人利益的博弈。税务机关采集纳税人涉税信息十分艰难，主要是第三方配合严重不足造成的。”

中国社会科学院财经新闻院税赋研究所副主任北京晚报认为，从目前为止中华民族在信息技术持续发展高度看，

在新方法上早已不存在任何问题了。

以个人住房信息局域网为例，统计数据显示，2013年年初，全省早已有60多个房地产消费市场重点项目监控的城市与住建部的局域网。3月1日，《资产登记组织法》将月施行，细节包括资产登记适用单纯、执行部门以及登记程序中、信息共享和责任。

在此为基础，要建立一个人涉税信息管理系统，需要工商业、公安部门、交通运输、住建部、金融机构、医保、审计、中国海关等部门的配合。

财税界民众认为，1993年1月1日税赋征管法月实施，虽然进行了两次修改，但一直没有▓增加“建立涉税信息系统体制”的细节。但是此次征求意见稿具体了信息共享，建立信息技术的管理模式√，这意味着将以法的方式相同留下来，一旦法律通过，各部门的配合度也会提高。

为个税改革铺路

“各部门配合度提高，也是为所得税改革提供中国企业，尤其是个※税、

改革需要的一个人涉税信息，之后都可以在税务机关统计，便利建立社会公众个人资料文档。”北京晚报说。

十八届四中全会指出，信息化制度改革、改进税赋结构上，要提高所得税比例，到2020年基本上完成税务改革，其中最重要细节就是要逐步建立综合性与归类相结合的

制，加快地产税法律并主动推进改革。

然而，仍然以来，在具体征管体制中，第三人纳税人因为数目多、分布散导致征收可玩性大，这也成为个税改革的技术难题。

基于这种状况，征求意〗见稿提出，要建立纳税人识别号体制，纳税人签订协议、协定，缴纳社会保险费，资产登记以及兼办其他涉税事宜时，应当使用纳税人识别号。同时，也拟要求金融机构等银行以及经济发展娱乐活动中大额买卖的支付方调查报告收款人的纳税人识别号。

此举为将来地产税和个税改革做发人深省，强化了对第三人纳税人的税赋征管，为下一步制度改革奠定征收根基】。

北京晚报认为，识别号体制的建立对财务部门和纳税人都是不利的。对财务部门而言，通过一个人识别号可以较慢便利地了解纳税人的缴纳信息，对一个人而言，自己一年交了多少税，应该享受哪些基本权利和社会福利，也是一个不错的汇票。“更最重要的是，在一系列税务改革中，机关加大支出法律责任，将来信息的平台建立之后，一个人退休金、医保、转移支付等支出法律责任都可以根据识别号来确定〗支出事宜，有利于机关统筹收支规画。”

据悉，从2014年开始，司法部税政司早已成立了个税改革组，专为研究工作个税归类与综合性相结合的征管必要。

一位接近税务该系统民众研究，随着税赋征管法的推进，最慢月内将出台个税改革法源。“当然必要是一个人◤涉税信息的逐步完善，个税法源也是在这个大构 个人合理避税建下的明确简化。”该民众说。

名记者了解到，目前为止准备逐步建立综合性与归类相结合的所得税制，应以是把个人所有收入综合性计算的同时，考虑█的支出后给予抵扣额，这也需要一个人在年初把全部收入上报税务机关。

北京◣晚报研究，通过一个人上报信息，可以了解纳税人在有所不同星期、一处的缴纳信息，便利方针制定部门在个税税收、制度制定等各个方面的考虑，虽然会涉及很多部门，但是毕竟个税持续发展的一个ㄨ朝向。

这个看法也得到了施全文的认同。

在他看来，涉税信息系统体制之所以无法建立，主要是各部门没达成一致意见，但是随着十八届四中全会对信息化税务试点提出了目的要求，税赋征管法公共服务制度改革的想法不会改变，通过征管←法，逐步提高所得税比例，尤其是个税改革的朝向亦是大势所趋。