在税率各个方面，中华民☉族目前为止为数众多税率的并存导致了许多难题，不仅增加了纳税和税务机关的生产成本，最后也Ψ增加了微观税负。

制度改革准备成为近来版块，除了所得税的改革期待以外，在此之前仍然被关注的减轻中小企业负担的营改增也再度有了新动向。11月23日，中华人↑民共和国国务院连发两个文档都提到了营改增。

自从2012年始自天津的“营改增”试点改革开展以来，增值税替代增值税的脚步逐步加快，目前为止正进入最终强攻下一阶段。随着“营改增”试点改革的试行，将来增值税体制的改革完善将重点项目集中于税率的简并和统合。

增值税自上世纪五十年代在比利时推出以来，在短短的60多年星期内早已有160多个国家所采用。增值税目前为止已成为中华民族第一大增值卐税，其收入约占全部财政支出的30%。增值税在海内外的成功实践，都充分证明了其具有的类似娱乐性。

这种类似的娱乐性，来自于增值◆税的体制缺点。增值税在也 合理的避税就是说是一种可以让自由市场发挥资源分配↙作用的“带电税收”。因为它不会对消费市场资源分配造成扭曲和干扰。宽阔的税基可以使增值税在所有企业或各个领域实施，统合的税率可以保 合理的避税证有所不同企业或制造业都按照完全相同的比率税率缴纳，而且由于完全没有有所不同制造业的税收歧视，也就Ψ 彻底堵塞了税收安全漏洞和税基侵蚀，在确保税收的充份和平稳各个方面有着十分强劲的基本功能。

然而，中华民族现实生活中离学说还有一定的相距。在税基各个方面，中华民族的增值税还没有覆盖所有制造业；在税率各个方面，中华民族的增值税目前为止采用了17%、13%、11%和6%四档税率，还有

方法所采用的3%的征收率，为数众多税率的并存导致了许多难题。

对有所不同制造业适用有所不同的税率，没有充分体现税收的带电准则，不仅对高税率企业造成了歧视，还会导致税负的不公正。另外，这还更容易干扰制造经营管理方式的选择。例如，同城快递属于收派公共服务，适用税率6%；而异地快递包括收派及铁路运输两项公共服务，需分别按适用有所不同的税率，否则从高按11%税率征税。快递的业务的这种差别化税收相当严重背道而驰了增值税体制所要求的带电准则，需要通过改革予以修改。此外，差异税率还导致缴纳遵从生产成本和税收征管成本增加，不仅增加了纳税和税务机关的生产成本，最后也增加了微观税负。

税率简并难题，早在天津首度推行“营改增”试点时司法部高级官员就早已提出将来要主动变更。2012年2月司法部税政司司长郑建新就曾表示，增值税改革试点将中华民族

级别由目〖前为止的两档变更为四档，是一种适当的过渡安排。“将来将根据改革的需要，主动简并税率级别”。

作为信息化税 合理的避税务试点的最重要细节，党的十八届四中全会提出，“要推进增值税改革，必要简化税率∑　”。这表明管理层方针设计师将多档税率整合为一种过渡安排，这为将来税率改革预留了体制改进内部空间。

但是，由于“营改增”试点计划的露台的设计未明确指出增值税税率简并的明确目的，也缺乏明确具体的过●渡安排的日期，不能提供一种明晰的、可预期的体制比赛规则，从而导致增值税税率简并改革的最终目标变得模糊。因此，具体增值税税率简并改革的最终目标是改革的第一步。