昨日，机关深改办《信息化定额、地租征〖管试点计划№》指明：征管试点应该遵╱循“违法治税准则，以法治为引领 财务税收筹划，注重运用于法治思考和法治方法 财务税收筹划推进改革，实施税收法定准∩则，完善征〗管立法体制，增强税收执法的优越性和学术性。”笔者认为，税收征管是无为而治理财的最重∑ 要枢纽，其法治化化程序在是中央政府治理体制完善高度的标示，应在国家所税总层次建立总法律顾问体制，负责★税法假定、税收事前裁定和病例批复等难ω 题简单税法外交事务。
财务
行政机关建『立总法律顾问体制是时期要求
第一、社会上对税收法治的程序在和水准有新的期待。近年，中央政府管理工作的有利于发生了深刻印象的变动。随着自由化※高度加深，信息技术①时期来临，国民〓胡佳精神得以强化，社会上对税制确定公共服务的◎要求更加高；而缴纳公共服◆务的核心内容，就是税法决定权的准确运用于。无论《征管法修订议案》需要解决的事前裁定问题，还是长期存在的病例批复问题，还是税收执法中的税收构成≡行为人认定问题也即税】法高度评价问题，都涉及♀税法决定权的准确运用于。随着纳税基本权利保护意识的〓增强，新修订的《诉讼法》第52条赋予法庭审核税收“学术性文档”正当性的职权，之前视若无睹的税制随机性问题，必定转化成税法解释问题。其次，制度※进行改革在走向必要扩大所得税比率的进行改革步←骤中，由于所◤得税的税刺痛极低，不易ぷ引起社会上关注，借助互联网等TVB、多的中心数据管道发布，广为流传和发酵，更容易形成公●共热门话题版块。总之，在中█华民族全面性推进深化改革战略性底下，各界人士对税收治理和税收法治战斗能力和水准╲有新的期待。
第二、税收管理原有机构设和职责整合面临新的变更。中办、国办《信息化定额、地租征管试点计划》对税收管理进行¤改革，提出〒了新的目的、准则和明确的政ㄨ策，笔者认为，现行
财务
行政机关的征管方式、机构设、岗责体制、管理工作程序、职责整合急待变更，甚至需要系统性再造。现行征管机构设，分ξ 为征管和巡查两大机构，征管又以增值税的业务设□ 相同的业务司局，左至右层■层复制，行使卐职权方针解读和 财务税收筹划转发职责。这一机构设，在纳税户数暴增和税收的业务日渐简单的◣前提下，日显僵化。税收征管实践，对ω税源管理工作、缴纳公共服务、缴纳风●险评估、军事情报管理工作、大中小企业公共服务与管理工作和争论赈济体制功能，均提出了新的考验。而且，税收评定与缴纳风险评↘估的的关系厘定、税法¤解释与税法社会秩序可靠性问题、税收病例批复的适用、税□ 企争论解决功能中“花钱买诉权”问题、根本性税收法治版块暴力事件的第一时间和专业应对等等，这些问题的破解有一个命门，就是建立一个有力的√、专业而权威性的法◆治机构，并借此为侧向Ψ 构建近代税收管理组织体制，这一机构就是总法律顾问。
第三、专业的税法问题需要局层次的权威性专业机构处理。随着税收法治的推进，税收行政权逐步上收至立法机构，税收治理体制中的行政权、立法权和行政权需要相互协调和直▃接影响，重新启动和开放税收司法◥机关成为必定预设。税收法定主义者是税收】法治的根基，同时税法缺欠问题是一个全球的问题，明确刑事案件中的税收构成行为人认定，依然需要部颁税法比赛规则依赖于，但需要建立健全外部的审议、礼制和管控机构，以应对外部督导▼的日渐强化。近代税收管『理面临的税法问题更加简单。一些税制存在解释无权∞、解释缺陷或解释失当，但得不到第一时间纠正，导致各地执行不一，使得纳税耻笑，破坏了税法的严肃性。针对明确的交易类型，提供专业㊣的税收构成行为人 财务税收筹划认定解读、指引█或批复，都需要在局层次应设总法律顾问机构，掌管简单、难题税法问题的具体、专业、权威性和符合合法性的解答。
关于税务机关总法律顾问体制的的点说明
其一，总法律顾问是一个机】构。机构底下可以下设若干职责分支▼机构，履行事先◇裁定、方针假定、争论与民事诉讼处理、国际性税法与司法权协调、日常管理程序和管理工作规章拟定和审核等等职责。以加拿大国外收入署国税局为例，其总法律顾问由副总统提名，国会委任，现下辖数︽千名财务辩护律师，是一个可观的专业机⊙构，无权对“拟议买卖” 颁发事前裁←定，而联邦政府各郡层次的法律顾问，意味着无权对“既成买卖”颁布事前裁定。机构的总法律顾问，统领若干立法研究员和税法研究员，适当时，甚至可以借助中央政府购买公共服务方法，借助内部研究员和◣公共政策的讨论战斗能力，有效保证∩专业水平并规避可能性。
其二，总法律顾问最佳人选的遴选。总法律顾问同时也是一个法学专家，应该由公认、知名的权威性法学或者税法学担任。鉴于税法问题的学术性、复杂度、一般性和综合型，总法律顾问应该在新◣宪法、公法、法学、民商法、法律、刑事诉讼法、诉讼法等╳各个领域有很深功底或者具有专长，并进入税法研究工作各个领域或者税法公共政策界，成为学术界或者业内公认的阅历很深的税法研究员。
综上，开放税◣收司法机关成为必定方针预设，制度进行改革需要跨过税收法治的关，接受税收法治的检ζ测。税收管理进行改革应该瞄准实现法治化和治理体制完善目的，以尽早建立总法律顾问体制为迈出，以实现“税收法定主义者”和“强化税收学术性文档的审核”为日后，以“广泛建立法律顾问◤体制”要求为动→力系统，句法近↘代税收管理机构和管理，并以《税收征管★法》的积极修订予以配合，这样，税收管理进行改革就现有目的和朝向，也有了侧向和迈出。
（所写系中国社会科学院
财经新闻
院财税法个案研究机构副主任）
