污水处理行业将要告别“免征时期”。一位污水处理企业主管透露，按照即征即返70%的政策，企业应缴纳的增值税以及由增值税造成的相关大多税费，叠加在一同的税率会增加企业10%大约的经营管理生产成本。这将减少企业10-20%的收益，工程项目的收益率将降低10%大约。

污水处理行业将要告别“免征增↑值税时期”。

在7月18日举行的“ 杭州财税网2015年我国环境保护制造业全球华人”上，重庆的大多污水处理国有企业兴蓉控股公司副董事长斌表示，7月1号起实施的“78号文”，取消了对污水处理劳务的免征增值税政策。按照新々政策，他们2014年的增值税和个人所得税将净增加2800万元。“这可是一个极大的利空。”

乃是“78号文”即《自然资源重点项目的产品和劳务增值税折扣索引》（税务［2015］78号），由部和定额局于6月15日联合发布。该文明确规定，对废物、污水、污水处理劳务自2015年7月1日起征收增值税，其享受退税折扣70%，再生水退税50%。

这一政策对污水处理行业的负面影响超出了外国人的想像，甚至有污水处理企业主管在一次行业讨论会上称其为“灾难性打击”。

“‘78号文’7月1日起刚开始实施，今天讨≡论对行业的明确负面影响可能还为时过早。这需要去依据企业的财务数据进行推算，才能风险评估其负面影响。”司法部财科所一位不肯具名的教授对21世纪经济发展报道研究，“我认为还需要过短暂才能得出。”

中国民主建国会自然环境同乡会、奥恩控股公司副董事长文一波估算，征税后的水价不想涨，随电费征收的污水处理费会在今天0.8元的为☉基础，最少再涨0.1元。

降低污水处理工程项目融资 杭州财税网收益率

在“78号文”以前，国家所执◆行的是《司法部、国家所局关于自然资源重点项目及其他的产品增值税政策的通知》（税务［2008］156号）。该通知明确规定，再生水（符合《再生水水质标准》有关明确规定）、污水处理劳务（符合GB18918-2002有关明确规定的水质标准）免征增值税。

对这一政策，北控水务集团股份有限公司总裁于建国在E20自然环境的平台的讨论会上表示，增值税可以适用于垃圾焚烧水力发电和再生水，但不应适用于污水处理、废物填埋。因为它们并没有提供再度流转的的产品，例如污水处理达标后，必要排到江河湖海里去了。

“这一理解是正确的。”前述司」法部财科所教授研究，尽管《增值税征收组织法》以卖出的的产品为主要征收单纯，但也涵盖了原料、修理修配等部份劳务细节。而2003年重新启动的“1+7”行业的“”主要针对的是零售业的劳务。所以增值税可以适用于污水∑　处理劳务。

不过，不少实业家对污水处理劳务征收增值税的想法表示不解。“污水处理本身就属于微利的市政当局私有行业。现在国家所出于扶植和鼓励这个行业持续发展的目标，仍然对其劳务免征增值税，今天忽然开征对企业营运生产成本和收益会造成相当大负面影响，不利于行业的身体健康和持续发展。”文一波对21世纪经济发展报道表示。

不过，司法部财科所访问学者△满莉对21世纪经济发展报道研究，“我们需要将‘78号文’放到完善增值税体制、形成增值税原始抵扣车轮的大历史背景留下来理解，污水处理行业增加的生产成本可以通过水价传递出去，从长年来看有助于提高行业的竞争能力。”

目前为止，“78号文”并没有具体污水处理劳务适用的增值税税收。“在原有的增值税体制里头，增值税税收总共有17%、13%、11%、6%和3%五种，明确污水处理劳务适用何种税收，我认为需要经过推算更进一步确定。”前述财科所教授研究。

一位不肯具♀名的污水处理企业主管对21世纪经济发展报道研究，“业内预报适用17%税收的风◣险较为大。在考虑到 杭州财税网污水处理厂数量、工艺技术和处理水准等差别的必要下，我们可以大体估算该政策对行业的明确负面影响。”

“在污水处理企业的营运生产成本中，人民币融资及其折旧和人工成本占到70%大约。企业难以收到这 杭∴州财税网两部份的进项税单据，而只能提供普通发票。同时，由于现在长年实行污水处理劳务政策，企业在进项税单据人事管理较为脆弱。所以这一主要生产成本难以在销项税中抵扣。”该企业主管研究。

“按照即征即返70%的政策，企业应缴纳的增值税以及由增值税造成的相关大多税费，叠加在一同的税率会增加企业10%大约的经营管理生产成本。”该企业主管更进一步研究√，这将减少企业10-20%的收益，工程项目的融资收益率降低10%大约。

“如果增值税不能即征即返 杭州财税网、返还出现延期的话，这将会更进一步加剧污水处理企业的营运舆论压力。”苏伊士运河自然环境东南亚融资总裁郝小军对21世纪经济发展报道研究。

“78号文”的执行困局

郝小军表示，“78号文”的法律法规仍未出来，提议国家所在将来的政策实施上遵循“法不☆溯及既往”的准则，对新老工程项目差别待遇。

“如果企业在7月1日以前与中央政府签订的具有约束力的授权经营管理协定，那么应作罢适用这一文档。”郝小军◤解释，“尽管现在在有些污水处理厂的授权经营管理协定中，明确规定了由政策变动引起的合约变更条文，但实质上企业依循向中央政府申请经济发展〗补偿金十分艰难，难以恢复到开放政策实施以前的水准。”

郝小军认为，“78号文”的实施较为忽然，不少环境保护企业和大多

财务

机构还未做好充份的准备，大家应加大这方面的战斗能力建设工程，适应新政策。

在改革增值税政策以ω　外，“78号文”明确规定的处罚政策∑更令企业担心：“已享受本通知明确规定的增值税即征即退政策的人，因违反、环保的立法受到处罚】（提醒或一次性1万元下述处罚除外）的，自处罚决定下达的次月起36个月内，不得享受本通知明确规定的增值税即征即退政策。”

“这意味着企业只要受到一次处罚，即在三年以内难以享受增值税◎即征即退政策。”郝小军㊣　研究，这一明确规定的想法是好的，但没有充份考虑到污水处理行业的现况。

“由于不少的城市的灌溉系统仍未实现雨污分离，加上排水系统管理工作不到位，导致有些污水处理厂的进水超过了原先规画的处︾理战斗能力，从而可能出现部份排放不达标现像。”郝小军指出，尽管由进水超标导致〗的排放出水不达标，过错不在污水处理营运企业，但这不构成环保部门违法行为的免责行政处分。

“如果在进水超标的主观必要下，出水稍不达标就要面临取消月底三年的增值税外商投资处罚，这对污水处理企业来说难免过于严苛。”郝小军解释。

前述不肯具名的污水处理企业主管表示，“78号文”与国家所推行的鼓励社会上资产进入污水处理行业的大政策不协调。

在他看来，“这个行业原先微利，开放政策严峻，其对社会上资产的娱乐性将大大提高，不利于污水处理PPP工程项◣目的开展和推广。”

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研究机构主任薛涛公开发表表示，受“78号文”负面影响的很多企业准备以PPP中包含的发包方式运行污水处理厂，这将反弹本身就凌空通畅的PPP方式。“尤其是78号文章未要求大多中央政府对民营资产做出恰当补偿金这一点。”

“‘78号文’的变更很大负面影响将来污水处理和固废类PPP工程项目的推广。虽然在PPP合约里，一般会注明如出现修改造成的负面影响由中央政府补偿金，但考虑到大多中央政府财务吃紧的显然，我们预定中央政府的补偿金常常执行不到位或者拖欠相←当严重。故而预定将很大地负面影响企业收益、PPP类工程项目营运期的利润以及将来工程项目推进的速率。”薛涛研究。

21世纪经济发展报道获悉，目前为止中国民主建国会自然环境华商准备组织相关企业研究工作如何应对这一政策，并方案向部门传递“行∩业的声响”。