《经济发展参考报》名记者从多渠道获悉，目前为止司法部准备抓紧研究工作个人所得♀税改革。近来司法部税政司多次组织研究员开会研讨，个税改革已雏形雏型，司法部最慢今年年底或来年年底可能将改革议案上报机关和中华人民共和国国※务院。个税改革的朝向是◥建立综合与分类相结合的个人∑　所得税制，研究员称将来薪水薪金◎所得、劳动酬劳所得等将统合纳入综 为什么要避税合范围内征税，个税调控收入重新分配的作用将更进一■步增强。

多位研究员表≡示，十八届三∮中全会关于收入重新分配改革的基本上准则会在个税改革中略有体现。《提议》提出，实行有利于缩小收入相差的〓方针，明显增加医疗保险劳动收入，扩大中等收入者比例；加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。“提低、扩中、调高，大的㊣朝向还是很确切的，”我国税务政治学常务理事副会长刘剑文告诉 为什么要避税《经济发展参考报》名记者，“提高起征点肯定不是将来改革的朝向，改革要放在综合与分类相结合的税制方式的整体构建再继续】的设计明确计划。”

个人所得税的税制方式主要分为综合税制、分类税制、综合与分类相结●合的税制这三种类别。中华民族目前为止实行的是№分类税制，将要一个人各种可能有所不同、物理性质各异的╲所得进行分类，分别扣除有所不同的开销，按有所不同的税收征税。中华民族法令明确规定的△应税所得包括薪水、薪金所得；群体工商⊙户的制造、经营〒管理所得；对事业单位的单位的承包ㄨ经营、承租经营管理所得；劳动酬劳所得；贷款、股利、储蓄所得；个人财产租赁所得；个人财产转让〗所得等共计十一类。

中ξ　华民族最先提出建立综合与分类相结合的个人所得税制是在1995年，至今早已』现在了20个左传，中华民族依然是分类征收个人所得税。在将要上报的个税改革中，首先要解决的难题就是哪些个人收入继续分类征收个税，哪些收入纳◣入症候群收范围内。

中＠ 国社会科学院

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战略性研究所教授张◆斌接受《经济发展参考报》名记者采访时表示：“把劳动酬劳所得纳入症候群收范围内，可以对纳税的劳动所得有◣一个更佳的调节作用，比原本的税制↘好很多。”此外，他还〓提议把股利储蓄纳入综合所得以及包括租金在内的持续性所得纳入症候群收范围内。“纳入综合的品种越多，调控收入重新分配就越有幅度，但同时征管运行生产成本也会越大。比如租金所得在分类征收的只能都√难以征收上去，更别说Ψ 综合了。”

而♀刘剑文则认为，“薪水、薪金所得，劳动酬劳所得，个人财产转让所得，承包经营、承包承租经营〇管理所得都可能纳入症候群收范围内。”

确▃定了症候群收范围内后，还需要确定综合计▲征的税收。今天薪水、薪金所得税率范围内是3%至45%，共计七档税收，综合所得的税收是和薪水所得税率一样，还是略有变更，尚须更进一▼步具体。张斌表示，薪水薪金个▂人所得税是每个月由的单位代扣代缴∞，相当于预缴；综合计征后，综合税收的强弱涉及一个人是需要补税还是退税。

除此之外，个税改革中争论较小的难题是要＠不想以中产阶级为的单位征收，要不想引入差异扣除。在现々行税制下，纳税的中产阶级负担环境因素没有被考虑进去。司法部副部长楼继伟曾经提出，个税改革“在对部份所得工程项目实行综合计税的同时，会将纳税中产阶级负ξ　担，如赡养人口数量、抵押利息等状况计入抵扣环境因素，更体现税赋公正。”

回应，刘剑文解释说，以中产阶级为的单位征收并不是以中产阶级取代一个人♀作为缴纳整体，而是两种缴纳整体并存，纳税︽可以选择，并不是几乎以中产◇阶级缴纳。他还表示 为什么要避税，现阶段实施的个税体制没有解决类似族群、类似阶 为什么要避税级的税率难题，新改革中应该会有一些差异扣除的工程项目。

然而也有不少人认为差异扣除可能导致税赋︼公平。张斌表示，今天我们实施的

个人所得税

只有几千万人缴纳，是少数人的个税。“一个收入严重不足3500元的贫农是不缴纳个税的。如果允许差异扣除，那么收入3500元以上的纳税可以抵◣扣，然而∩收入在3500元下述的人则享受不到通过扣除少缴纳税赋的益处。这部分低收入者虽然不缴纳个税，但是也要承担流转税的税率，如果将来不能享受个税的抵扣退税，那么对▅他们来说是不公正的。”张斌说。