几经3年酝酿，

再一扩大到煤炭这一中华民族第一大耗损可再生。10月11日，司法部、定额局联合发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》 如何避税，决定自12月1日起在全省范围实施煤炭资源税从价计征改革，税率振幅为2%-10%。

一、煤价高位徘徊，现改革最╲佳时机

2010年5月，原油、原油资源税改革月在内蒙古破冰▓体制改革，2011年月在全省】推行。然而由于煤炭在我国可再生、水力发电中普遍借助，相比油价与国际性接轨和原油统合◥价格，煤炭资源税改革毫无疑问将会对资源价钱造成极大负面影响，需要选择更佳的改革窗口︻期。

中山大学能源经济研究机构副主任林伯强指出，煤炭资源税→从价计征之所以拖到近期才决定实施，是因为三年前企业赤字度较︼低，煤炭市场↓处于求小于供时代，煤炭价钱较低，改为从价计征税率上升显著，煤企就会通过提高价钱将生产成本转移到电能、钢材等上游制造业，从而负面影响整个△经济发展。而目前为止煤炭〓市场供大于求，煤炭价〗钱处于高位，进行资源税从价计征改革后的负面影响基本上限于∩煤炭行业，不会负面影响到电力行业等相关制造业，比较可控，因此现阶段是实行煤炭资源税改革的合理急于。

二、有利于理顺煤●价形成功能，促进资源科学合理借助

中华民族资源税开征¤于1 如何避税984年。时至今日，中华民族煤炭资源税实行从量限额计征，计税依◢据缺乏收入刚性，调控功能不灵活⌒　性，且存在费税轻、税款结构上合理、反复¤征收等难题。此轮煤炭资源税改革按照清费立税、减轻煤炭企业税款负担的准则，将煤炭资＠源税款改革作为近来税务试点↑的迈出，有利于理顺资源税款的■关系，法规税务社会秩序，堵住大多乱收费的一堵;也有利于ζ完善资源产品价格形成功能，促进资源恰≡当开采借助，加快经济发展方法转变。

研究◥员指出，资源税改革可以看作一种价钱方式，改为从价ㄨ计征后，资源税款和资源的产品的价钱形成了联动性，随着资源价钱的变动，资源税款也会造成相应的♂变动，这是完善国外≡税务试点，改进资源价钱形成功能，实现资源恰当借助的最重▓要举措。这样资源税对于资源消费市场的调节幅度就会强于以前，保护资源的幅度也会慢慢加强。同时，此次洗选煤被纳入征税∏范围内，并明确♂规定了一定折算率，有利于鼓励煤炭企业对原煤进行油茶，促进煤炭节能环保借助。由从量计征改为从价计征，在一定高度上也会对中小企业略有拘束，提高了矿区的产〓产率，促进资源恰当开采借助，控制过分耗损煤炭。资源→税改革负面影响的将是与资源、可再生相关的整个产业，提高资源、可再生使用 如何避税↙生产成本，倒逼该公司迈进更新，更新新技术降低成本，对减少可㊣再生消费者、促进橙色出行等会起到一定作用。

三、“清费”与“立税”实时，确保不增加煤企负担

此次通知具【体，煤炭资源税》税率振幅为2%-10%，省级税∑务机构根据清扫车费基金会、中小企业难以承】受、煤炭资源前提等环境因素，拟定本省使用税率。对于衰竭期矿区开采的煤炭，资№源税减征30%;对充填开采置换出来的煤炭，资源税减征50%。此外，自12月1日起全面性清扫涉及煤炭、天然气、原油的车费基々金会。

税率振幅可照顾中小企业的具体状况。司法㊣　部财务自然科学研究中心所长白景明指出，此次煤炭资源税改革充份照顾了有所不同周边地区有所不同中小企业的具体，尤其是对于煤炭交通运输╳等开销都进行了相应扣减，能够照顾煤炭企业的具体状况。针对ζ有所不同省区和矿区的具体，确定了较为宽的税●率振幅，税赋减免♀幅度也较小，有利于煤炭省区根据消费市场变动和开采生产成本等环境因素，恰当确定煤炭资源税税率。北京大学经济发展该学院讲师郑新业则表示，预定各个省区拟定税率会出现“就低不就高”的状况，明确不会和煤炭基金会的减免振幅“大概打平”。

提税减费，煤炭□企业整体负担或维持。据推算，在煤炭资源税改为从价计征后，每吨煤的资源税将高于目前为止的税率水准，在现阶段煤炭行业上游需∞求低迷的历史背景下，煤炭企业向上游转嫁生产成本的战斗能★力受限，资源税改导致的新增税率很可能主要由煤炭企业承担，从而更进一步加重煤企的生产成本舆论压力，若没有相☉应的套利功能，毫无疑问将更进一步反弹本已低迷的∮煤炭行业。因此，在改从量计征为从价计征的“立税”以外，改革的另一项最重要细节是清扫车费基金会。有业内甚至指出，“清费”是此次资源税款改革的必要，特别是在对于向来有“费小于税”状况的煤〓炭行业来说尤其。据统计，目前为止中华民族涉煤税款超过109项，其中包含21个增值税和88种车费工程项目。在此之前煤※炭资源税改革仍然遇到离心力，主要是担心煤炭从价计征税率改革将明显增加煤炭的产品税率。

此次中华人民共和国国务院明确指∑出要在完全清扫各类大多税款的为基础改革资源税，确保不增加煤企负担。司法部、国家所国家∏发改委月底发布的《关于全面性清扫涉及煤炭天然气▓原油车费基金会有关难题的通知》中也具体，清扫涉煤车费基金会，将煤炭矿产补偿费计费降为零，停止针对煤炭征收价钱调控基金会，取消山西省煤炭可持续性持续发展基金会、原生矿产品生态环境补偿费、煤炭资源大多经济发展费㊣　等，取缔省下述大多中央政府违法设立的涉煤』车费基金会。

业内指出，实质新增加的ぷ税率和现在中小企业承担的各种费的水准应该大体相Ψ 当，煤炭企业的整体负担并没有大的增加。此次煤炭资源税改革能否降低煤炭企业负担，要看各大多清扫其他费用的幅度以及最后定留下●来的税率，而其中的根本原因能否贯彻做到“清费”。此番资源税改革，将“清费”置于“立税”以前，明确指出要在完全清扫╲各类地区性行政事务车费及基金★会的为基础改革资源税，在取消大部▓份行政事务性收费的为基础，将大多中央政府在资源、可再生各个领域的收入化“费”为“税”。将现行的临时性清费方针予以长效系统化拘束，有利于建立更公正透明的消费市场气氛，遏制企业动乱〓车费现像，也有利于更进一步理顺相关税务制度，为煤炭行业的身体健康持续发展▽确立基础。

如何避税四、煤炭市场整体布局不变，煤价提〖高风险小

煤炭市场系统性过剩的难题短期不会发生重大变动。现阶段，我国煤ξ　炭行业正处于谷底。据官方网站统计数据，社会公众煤炭存货已倒数34个月超过3亿吨。其中矿区■存货1.1亿吨，为近代卐最低水准;煤价ζ　也大幅度下降。回应，我国煤炭工业该协会理事姜智㊣敏曾表示，煤炭市场总额严格、系统性过剩的形势在2014年不会发生重大变动。一方面，出于防治环境污染的需要，中华民族正积极推动可再生消费结构变更，严控煤炭消费者总』额。另一方面，煤炭产能系统性◥过剩相当严重。官方网站统计︻数据显示，2000年至今，我国煤炭年产量从10.2亿吨猛增至2013年的37亿吨。

多重环境因素直接影响，煤价增长▆内部空间受限。近来，国家所国家发改▓委、安监局、能源局等机构还重新启动煤炭脱困军事行动。 如何避税继多机构下放《关于遏制矿区异能制造法规中小企业制造行为的通卐知》，加强煤炭产能管理工【作后，中华人民↑共和国国务院决定自10月15日起，取消煤、炼焦煤等零出口暂定为税率，分别恢复实施3%至6%平均的最惠国税率。近期一期(10月15日)京津冀动力煤价格指数报收于490元/吨，大涨8元/吨，创下→去年榜首仅次于跌幅。但业界研究Ψ 员认为，此次税款改革对「能源行业不会有太大触动。在经济发展下行、煤炭▂供大于求、新材料※反弹、国家所去产能调节下，煤炭消费者将长年维持高位增长，加之目前为止国外发电厂存货充裕，社会上用电▅需求增速放缓、高耗能制造业增长受到抑制，煤价短期可因行政事务干预◥小幅提高，但长年看提价动力系统严重不足，增长内部空间受限。

五、资源税改革应与价钱改革协调☆推进

我国能源网总监数据官韩晓平指出，今天国家所的

早已基本上到位，当前的难题是资源生产成 如何避税本过高，应当更∞多关注资源生产成本难题。首都╲经贸大学财务财务该学院财务副教授刘颖则◆提议，资源税改革应与价钱功能改革相协调，实时研究工作和推进，同时考①虑与其他增值税的联动和配套性。资源税属于对资源的产品、货运劳务所进行的征税，单就ζ　资源的产品征税的增值税并不仅有资源税，还涉及到

，由某些资源的︻产品制造出的工序可能还会涉及到销售税等。在资源【税加重中小企业负担的状况发生时，中央政府就需要考虑其它增№值税的征税前提及目 如何避税标，还要考虑诸多增值税综合性后对于纳税的负面影响。