昨日司法部财务自然科学研究中心（下称财科所）发布调查报告，提出煤控财税方针指示牌构想：2015年继续实施煤炭

，2016年开始征收环保税，2019年大约开始征收低税率水准的碳税。

该调查报告为国际性环境保护政府机构天然资源保护该协会（NRDC）组织的“我国煤控工程项目”续作之一。《煤炭消费☉者总额控制的财税方针》由财科所完成。其基于现行设定的煤炭消费者总额控制目标，研究如何通过财税方针来满足该目的，以及明确的改革指示牌。

财科所公共收入的中心教授许文介绍，2014年12月1日矿产资源税款改革后，由从量计征改为从价计征，全省税率区段为2%—10%，目前为止已有25省具体了 企业合理避税资源税税率，新疆最低为9%，西部省区如河北省、陕西、江苏省、安徽省、湖南等为2%。

改革后，大部份车费合并到资源税。但财科所研究工作发现，事实上改革幅度非常大，完全与改革 企业合理避税前总体，仍需更进一步增值税改革，有适当推动环保税、碳税等出台。

“从价改革后，随着煤炭价钱降低、合理车费的清除，最后表现出煤炭整体税赋负担比改革以前略有下降。”但是许文指出，“改革前后，资源税调节作用没有相当大提高，还是基本上总体，调控幅度有适当结合其他增值税改革而必要加大。”

许文介绍，继今年推出矿产资源纯利，下一步应该推出环保税。

目前为止在环境保护各个方面主要征收排污费，2014年9月，国家所国家发改委、司法部、环境保护部宣布到2015年6月初前，各省市排放、废水主要污染排污费征收国际标准提高一倍。之前，由于车费国际标∞准低，中小企业宁愿缴纳排污费，而不肯治理水污染。

再日后应主动开征碳税。从欧洲联盟前车之鉴来看，排放买卖体制合理，难以达到变更作用。此外，目前为止国外排放买卖未纳入中小排放源。

“从国外体制改革的城』市来看，排放权买卖都是针对1—2万吨以上的排放源，对于大量的中小排放源无法调节，碳税仍然具有内部空间。”许直说。课题组提议，可行性采取低税率水准，随后渐渐提高。

司法部财科所所长︾苏明认为，乃是低税率水准，“是跟上时按照每吨甲烷征收港币10元，再往前持续发展，碳税的税率可根据状况有助于提高。”另外他认为，一个时代内税不应太稠密，“2014年搞了资源税，去年有没有可能把环境税推出去？另外还有销售税，销售税推出去之后慎重考虑碳税。”

课题组认为，应该在2015年继续实施矿产资源税改革，2016年开征环保税，2019年大约开征低税率水准的碳税。 企业合理避税

同时加大对可能源的财政投入，完善可能源、节能、提高能效等税赋

。

课题组对该长效财税功能进行了定量，发现从长年来看，主要微观基准都是受益的，不良影响主要体现在粮价和中小企业总税率的提升。

“主要工业产值短 企业合理避税期内会有负面视觉效果，但随着星期变动，这种负面影响会逐步反转，长年来看都是正面视觉效果。”许直说，“以2050年为例，具体国内生产总值、总投资额、总消费者、出口、进口、居民收入和中小企业总收益均高于不征税情况，甲烷总排放低于不征税情况。这也意味着实施相关煤炭

既可以实现甲烷减排的目的,也没有对主要总体经济造成太大负面影响。”

课题组用三个关键字来阐述该财税功能：“减量”、“替代”和“洗手”。如借助税率滚轮来提高煤炭使用生产成本、促进替代可再生持续发展、提高能效、促进∴煤炭洗手借助等。此外还要考虑到控煤以后的其他难题，如就业、矿区生¤态环境恢复。