征收管理部门为了实现税收利润（包括财政支出和人遵从度）要付出包括劳力、人力物力、资金等自然资源的耗费，即税收征管成本。但长久以来，各级部门仅非常简单地将财政支出的方案特殊任务和增长目的作为衡量税收征收管理总质量和效能的最重要基准，而未考虑到税收征管成本环境因素。

税收征管体制是税收管理部门运用于成本核算的方式，通过对税收征收管理步骤中发生的人、财、物等成本费用进行分解、归集、核算，进而研究成本的数量、结构上、经济效益等，为控制税收征管成本、提高征管效能提供依据的一整套核算程序。

核算体制的基本上细节

税收征管成本核算体制的基本上细节应该 怎样避税包括：税收征管成本的核算整体、核算单纯、核算方式以及对核算结果的研究与高度评价。

一是成本核算整体。按照目前为止的

财务

部门及政府机构设，税收征管成本核算的整体主要为部门（或的办公室）和其他主管明确的业务的业务管理部门。参照中小企业的方式，我们可以将与税收征管娱乐活动必要相关的业务管理部门相提并论是“的产☉品制造部门”，而将的办公室、财务科（处）、人事科（处）、监察室等与税收征管娱乐活动没有必要相关的部门归为“后勤保障公共服务部门”。“的产品制造部门”(业务管理部门)发生的成本费用可必要 怎样避税或费用归集后归入到明确增值税、周边地区的税收征管成本上，类似于中小企业厂内的“价格”。“后勤保障公共服务部门”发生的维持日常政府机构运行、与税收征管娱乐活动没有关连的费用支出，如办公地费用等则不能归入税收征管成本，类似于中小企业管理娱乐活动发生的“管理费用”。但对于辅助性的征管成本或公共成本，例如的办公室发生的由于缴纳公共服务政治宣传发生的费用，则属于全局性的费用支出，类似于中小企业的“制造费用”，是可以更进一步筛选、重新分配到明确的征管成本单纯中去的。

人事管理部门（或的办公室）负责

财务

部门

税收征管

成本的全面性核算与归集管理工作，同时要将各业务管理及相关部门的成本核算结果进行统计、搜集，形成全局性的税收征收管理成本的核算结果。业务管理部门对本部门内设的各职责分公司在核算月内发生的人、财、物等

税收征管

自然资源的耗费，分别按照成本发生的经济发展用作进行核算，按照税收征管成本的构成，即劳力成本、外事成本、公共设施建设工程成本和其他成本等进行归集。同时，省级及省级下述的人事管理部门（或的办公室）和业务管理部门除进行本级部门的征管成本核算管理工作外，还要统计下一级的核算结果，悉数统计、搜集后，向下一级相同的管理部门报送核算结果。

二是成本核算单纯。税收征管成本核算单纯的确定，定义了其成本核算的内部空间范围内———税收征收管理娱乐活动，包括行政事务管理和税收执法两各个方面细节，如日常的财务行政事务、各增值税的征收管理、 怎样避税缴纳公共服务、及缴纳风险评∞估等。

三是成本核算方式。由于税收征收管理娱乐活动具有行政事务管理和税收执法两各个方面的细节，除了包括必要的增值税征收管理，包括了间接的行政事务管理娱乐活动。而税收征收管理娱乐活动的“的产品”不仅有可以量化的财政支出，还有难以量化的纳税遵从度、评比提升』等，因此采用检修成本法作为税收征收管理成本的核算方式，比现代的核算方式更能体现税收征收管理自然资源转化为税收利润的价值观。

四是成本核算结果的研究与高度评价。核算税收征管 怎 怎样避税样避税成本，建立横向与纵向基准核算体制，是为了提高税收征管成本核算结果研究的现代科学和︾实用性，归根结底是为了衡量税收征收管理娱乐活动的正确性。

如何开展税收征管成本的核算

税收征管成本核算管理工作是系统化的管理工作，并非费用支出的非常简单纪录和统计。

税收征管成本的核算一般按照下述程序中进行：

一要制定预算国际标准。税收征管部门在编制本年度税收征管成本预算时，要对年度及以前年度的预算执行状况、发展趋势判读，并结合当地经济发展水准、经济发展结构上、税源分布状况以及税收征管工作人员增减等具体状况，精确编制预算课程，以加强预算的选择性。还要在量入为出的必要下，对税收征管的明确基准加以量化、简化，在保证长时间税收管理工作开展所必需的工作人员资金、办公地资金的必要下，受到限制税收征管部门“九卿资金”、基础设施等支出数量，不能挤占长时间的税收征管费用。在预算执行步骤中，要严苛按照未确定的预算计划进行，不得超越预算。对于临时出现的大额工程项目支出或超预算支出，在详尽、精确的调查结果研究工作为基础，第一时间上报可行性研究研究等物料，由下级研究工作决定是否批准。

二要确定征管成本的核算单纯。税收征管成本核算单纯是税收征管成本的承担者，是设成本明细账、重新分配征管费用和计算征管成本的必要。成本的核算单纯可以从有所不同的视角进行确定，例如按照周边地区、增值税、成本用作、成本发生的部门等。

三要归集重新分配费用支出。税收征∴管娱乐活动中的费用支出细节简单且发生频密，为了能够精确归集，应将全部费用支出进行筛选、归类。筛选是¤将税收征管成本与

税收管理

资金分开，归类是按照一定的用作或者经济发展物理性质将税收征管成本分成若干成本工程项目。然后，将各项税收征管成本归集在各项成本明细账中。

四要统计征管成本并研究核算卐结果。

在明确的核算统计管理工作完成后，应进行征管成本结果的较为、研究，综合性运用于税收征管成本的衡量基准对各级税收征管部门做出准确高度评价。较为周边地区及各增值税两者之间的税收征管成本情况，以研究该本年度税收征管成本强弱的因素所在。

五要编制决算流程并形成调查报告。第一时间编制税收征管成本决算流程，并形成税收征管成本调查报告，为下一本年度的成本预算编制提供依据，并作为税收征管部门业绩管理的考试、考核依据，不 怎样避税断完善税收征管核算体制的建设工程。

（所写的单位：福州市国家税⊙务局课题组）