11月28日，原油等部份的产品消费 个人所得税避税方法税的方针变更受到各界人士水平关注。回应，《信报》名记者采访了司法部财务自然科学研究中心副所长刘尚希。结合现阶段财税试点，刘尚希解读了这次变更消费税方针的涵义，以及制度改革的下一步将会走向何方。

“党的十八☆届四中全会确定了税收制度改革的目的和特殊任务，现阶段，各个增值税的改革准备急剧依序推进，在实施营改增、改革资源税以后，国家所◥又着手推进消费税改革，阶段，环保税、地产税法律◥和

改革也将急剧进行。”刘尚希说。

消费税是1994年制度改革时在流转税中新设※的一个增值税，主要是为了调控消费结构、引导消费者朝█向，组织税收。党的十八届四中全会《决定》把变更消费税列为完善税收制度的特殊任务之一，提出“变更消费税征收范↘围内、环节、税收，把高耗能、高污染的产品及部份高档消费纳入征收范围内”。

刘尚希认为，这次消费税改革是信息化税收制度改革的一个≡最重要方法，是机关根据现阶》段经济发展持续发展和居民消费水准变动情况做出的最重要决定。“通过税赋滚轮来Ψ 抑制对高能耗、高污染的产品的消费者，可以减←少高能耗、高污染的产品的产能，符合中华民族制〇造业变更的朝向。改革政策强化了★消费税引导制造和消费者的基本功能，有助于达到节约资源和环境保护的目标。”

例外的是，这次消费税方针变更并非对消费税的全面性改革，而主№要是提高

和取ξ消部份产品的消费税，未涉及扩大消费税征收范围内及改革消费税征收环节等难题。刘尚希认为，本次消费税方针变更主要是抓住近来国际性消费市场原油价格震荡下行的星期视窗，提高原油消费税税款与应涨价额度非常，变更后国外原油价格不变，有利于推进改ζ　革。“这是一种分步走的改革方式，抓住了急于 个人所得税避税方法就立刻改，而不是等所有前提都成熟期了才改。阶段，还需要更进一步改革完『善消费税，将部份高耗能、高污染的产品、高档丝绸和高消费行为纳◇入征税范围内，提高部份产品或公共服务税率，增强消费税★的调节基本功能。”刘尚希说。

目前为止，消费税主要在制造（出口）环节征收，对于征收环节改革的难题，刘尚希认为，不能“一刀切”式地确定︽征收环节，而是要从征管生产成本考虑，哪个环节 个人所得税避税方法征管效率高就在哪个环节征收，“从目前为止状况看，如果在批发环节征收，则生产「成本较低，而且更容易造成大量税赋流失。”

“机关和大多按※照权责划分相应承担和分担支出法律责任”，是党的十八届四中全会《决定》提出的改革目的㊣，因此，如何对原有的分税制进行改革完善成为备受关注的难题。

消费税目前为止属于中央税▅，将来能否由中央税划为地方税，或者成为机关、大多共享税？“地方税体制构建要放到整个国家所治理指令集中考虑，不能就税论税、就财论财。”刘尚希认为，要根据社会上经济发展的持续发展，考虑资金、财权、权责拼凑，不能依据大多原有的权责来考虑地①方税体制的构建。

地方税由共享税和独享税构成，刘尚希认为，从当前情况看，消费税成为机关、大多共享税更现实生活一些。因为就数量而言，在营改增完成后，消费税没法替代增值税作为大多的税赋可能，而且如果将消费税列为大多独享税，可能促使』大多无不持续发展公卖局等企业。“消费税的归属及地方税体制的构建，必需根据整个财税试点的推进状况而定。”刘尚希※强调。

党的十八届四中全会明确指出，要信息化财税试 个人所得税避税方法点、建立近代财务体制，并就制度改革提出了明确指出；政治局︾大会审议通过的《信息化财税试点若干意见》，对财税试点进行了全面性布署。对于下一步制度改革的推进，刘尚希认为，应继续推进营改增，扩大营改增实施范围∏内，“十二五”完成营改增目的，同时也应更进一步改革完善资源々税、消费税；应加快环保税、地产税法律程序在，并在条件成熟的时候实施所得税改革。

“此外，根据税赋法定准则，

、资源税等其他增值税也将上升∏到立法层面，从而构建起该系统完◤备、科学规范、运行有效地的税收制度体制。”刘尚希说。