月底，司法部发布＠ 《政府

管理办法》（下述简称“《办法》”），对非税收入的设立、征收、经费管理等作出全面性明确规定，具体应当纳入财务

管理。

相比财政支出，大多数人对非税收入较 如何进ζ行合理避税为熟悉。实质上，政府非税收入不但是国家所税收的最重要枢纽，还与中小企业和∞一个人相〓关联。

税收主要由两部份组成，一是作为整体的财政支出，二是非税赋♂入。《办法》对非税收入进行了定义：除税赋之外，由各级国家机ζ　构、企事业、暂代职能的社会上社团及其他组织违法借助国家所职权、政府声誉、国营企业自然资源（资本）拥有者权利等取得的各项收入。

根据《办法》列举，非税收入包括：行政事务事业性收费Ψ收入、政府性基金收入、罚没收入、国营企业自然资源（资本）有偿使▲用收入、国有资本利润、彩券慈善收入、授权经↙营收入、央行收入、以政府为名接受的捐赠收入、部门集中收入、政府收入的利息收【入和其他非税收入。同时，《办法》具体，非税收入不包括社会保险费、房屋社会保障（指计入缴存人个人账户部份）。

“非税收入是政府收入的一种方式和最重要枢纽，它不「是我国特有的，而是在全世界各国普遍存在的，特别是在是体现为政府收费、罚没收入、国营々企业自然资源有偿使用收入等。”我国财务自然科学研究所院长白景明说。非税收入在部份各个领域中能更为公正㊣　有效调控社会上分配关系。与税赋相比，非税收入具有一些有所不同的特点，主要体现为取得依据比ξ　较简单、仅作为税赋的补充方式、一般来说实行专款专用等。

根据司法部发布的统计资料，2015年，中华民族一般公共预算收入中的非税收入27325亿元、政府性基金预算收入42330亿元、国有资本经营管理预算╲收入2560亿元。

< 如何进行合理避税/p>

在具体非税收入管理和运行中，一些对立和难◆题也暴露出来，包括数量偏大、管 如何进行合理避税理政出多门、违法收费和设立基金难题∞依然存在等。“非税收入类型多样化、物理性质各异，同时中华民族︼从市场经济到资本主义转轨中存在着简单状况，因此对非税收入管理的难度很大。”中国社会科学院财经新闻战略性研究所教授北京晚报表示。

为了加强非税收入管理，在体 如何进行合理◆避税制建设工程各个方面，《彩券条例》《政府性基金管理暂行规定》等陆续发布。近年√国家所加大了收费基金清扫和进行改革幅度，比如，2015年对小微中小企业免征42项行政事Ψ务事 如※何进行合理避税业性收费、取消或停止征收57项∴中央级行政事务事业性收费等▃。

预算管理难题是非税赋入管理的支线。在中华民族财务体制运行中，财政支出额度纳入预算案管理，已形成较为成熟期的预算管理模式体制。非税收入长年以预算外经费存在，基卐质于预算管理以外。

2010年，司法部发表文章具体从2011年1月1日起将按预算外经费管理的收入全部纳入预算∞管理。2014年修订的新《预算法》明确规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算，预算包括「一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营管理预算、医疗保险基金预算。《办法》再度规定：“非税收入是政府税收的最重要枢纽，应当纳入预算案管理。”

实行归类分级管理“《预算法》和《政府非税收入管理办法》具体了所有非税收入必需纳入预算管理，这就将非∏税赋入关进了体制的脑袋里。”白景明说。

《办法》要求，非税收入管理应当遵循违法、法规、透明、高效的准则。同时Ψ明确规定，非税收入实行归类分级管理，鼓励地区性探索和建立符合本地具体的非税收入管理模ζ式；各级财政〖部门是非税赋入的部门。

《办法》还对非税收入的设立和征收管理进行了严①苛明确规定↘，特别是在是对设立和征收非税收入财政管理进行规定，比如，行政事务事业性收费按照中华人民共和国国务院和省区市天津市人民政府及其财务、价钱部门的明确规定设立和征ω　收；政府性基【金按照中华人民共和国国务院和司法部的明确规定设立和征收，等等。

同时，《办法》具体，各级财政部门应当加强非税收入∩执收管理和督导，不得向执收的单位下达非税收入基准；对违法设立非税◆收入工程项目、扩大征收范围○内、提高征收国际标准的，缴纳义务人无权拒绝◣缴纳并向有关机构举报。非税收入应当全部上缴国库，任何机构、的单位和一个人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

北京晚报认为，这些政策有利于防止各地乱收费、乱设政府↑性基金和对非税收入的违法使用；从长远看，还应进行相关法〖律，提高非税收入管理的标准化、法治化。

去年的《政府工作ω报告》布署，2016年要取消违法设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大兴修水利基金等免征范围内；将18项行政事务事业性※收费的免征范围内，自小微中小企业扩大到所有中小企业和一个人。

“通过清扫、法规政府性基金和收费，将大幅减轻中小企业和一个人负担，法规政府行为，使财政性经费管理纳入到统合法规的木星。”白景明说。