编者按：今年以来，作为全面性依法治国的“再行军”，税务试点正按照机关布署坚定地向上推进。“”、地方政府负债置换、PPP方式等改革和政策措施看点屡屡，与此同时，由于经济发展增速放缓，下行舆论压力加大№，有关“大规模减税』”的声响再次出现。针对这些热点问题，我国经济网名记者采访了部财务自然科学研究中心副所长刘尚希。
“营改增”不能“为改而改”
我国经济网：
目前为止、金融业、
国际金融
业和贫困㊣零售业“营改增”管理工作推进状况如何？有人认为去年全面性“营改增”不会延期？
刘尚希：应该说改革大的朝卐向是具体的，只是在改革节拍上可能略有变更。“营改增”中剩余企业的推进管理工作要根据前提，条件成熟了就往前推，前提不具备时也不能硬※推▅。全面性“营改增”这项管 广州注册香港公司理工作不在于是否能按照预定星期完成，关键性要看局限性。
现阶段局势下不能“为改而改”，要避免这种倾向。应当有一个机动灵活的调整机制，出现了新状况、新变动就要必要地变更改革的节拍。前段时间司法部楼继伟副部长说“主动”推进“营改增”，意指在适应现阶↑段新前提下，用新节拍来推进“营改增”。
“营改增”管理工作越往后越简单，剩下的资产、零售业，特别是在是
国际金融
业是非常复杂的，其“营改增”可玩性十分大。而且这些企业都与现阶段的“稳增长”以及其他各个方面的改革相关联。这种只能，怎么推卐进需要考虑周全。
在评〗审会上，考虑让企业税率不增不减，但这是一个微观基本概念，涉及明确」企业，如纺织、贫困零售业、国际金融企业可能造成的税率变动是不一样的，难以通过模拟的必要准确预见到，所以这个各个方面要慎重。
置换债可“一箭多雕”
我国经济网：
去年分三批将地方政府负债置换金额增至3.2万亿，有人担忧这不会造成一些不良影响，你怎么看？
刘尚希：总体来说，置换债是用来解决现阶段☆地方面临的生◤产力可能性的。地方生产力可能性不仅负面影ξ 响地方政府的财务，也会负面影响到地方的经济发展，处理很差负面影响可能扩散，所以这种生产力可能性必需第一时间化解。现阶段采取置换债的方法去化解地方政府的生产力可能性，我认为是十分娴熟的。从仿佛来⊙看，其作用是 广州注册香港公司“一箭多雕”：对地方政府来说，其生产力可能性可以说基本上解除了，其生产︽成本也降下来了，最少省下几百□亿；对金融机构来说，可能其眼前利益有一点伤亡，但资本结构上改进了，资本机动性增强了，在一定涵义上，把金融机构的利息置换为票据相当于资产证券化。从这些各个方面来讲，实质上都是不利①的。
有人担∩心说，这些置换债会不会导致通货发行更多，这就要看明确的管理工作操作了。目前为止，中央银行几乎可以在有所不同只能设有所不同前提来控制，在金融机构生产力充足的只能，不存在导致财政政策更进一步扩张的风险，而且即使有扩张也是 广州注册香港♀公司可控的。况且◥在现阶段局势下，降准、降息也要有助于扩大通货需求量，从这方面来讲是不相冲突的。
但有一个问题需要注意，就是道德风◣险的问题。乃是道德风险的问题，就是去年这么做了，来年、后年怎么办？会否一年一年都这么做？这会对地方政府的
投资
举债行为造成相应的负面影响。需要把短期和长年结合起来，怎样规画地方政府的
投资
行为，形成一个有效地╲的地方政府性负债管理模式，监视地◣方政府负债的可能性，我觉得这很最重要。
从司法部来说，实质上也有重点项目的考虑，主要考虑地方政府怎么借、怎么还、怎么用、怎么管“四位一体”，形成一个有效地的管理模式，防治政府性负债可能性。
PPP不是多场非常简单的“恋爱”
我国经济网：
现〖阶段大力PPP方式出现了“叫好不叫座”的现像，因素是№什么，该如『何化解？
刘尚希：PPP实质上是一个细致活，也是一个动作的事，究竟谁都可以干。要有一个全面性深入的认识，还要转变一些价值观，理解PPP不仅解决〒投资的问题，还要解决怎么合作伙伴的问题，就是政府与社会上资产怎么合作伙伴。有卐人隐喻说PPP不是一个恋√爱，不是非常简单地举行多场婚宴，还涉及到将来怎么过活。在这个工程项目的生命期里，要确实实现可能性共担、个人利益共享，对这些问题如果没有一个全面性深刻印象的认识，没有一套有效地的必要，长年过活难道会较☆为艰难。
当然，有所不』同企业的PPP工程项目也是不一样的，涉及收益多少问题、可↑能性尺寸问题、个人利益共享方式问题，这些都需要探索。对于PPP，全世界上很多国家所特别是在发展中国家做了很多，而且有些较为顺利，但在我国还是一个新生事物，需要加强探索。探索就需要星期，不应急于卐求成，而是要〗稳扎稳打，做一个成一个。
对政府来讲，应当搭建的平台加强政治宣传训练，一方面让政府搞知道，另一方面也要让消费市场和社会上资产知道。在现阶段前提下，还要加强体制建设工程，比如立法的问题。在深化改♂革历史背景下，PPP的♀金融和意见分歧问题都要依法办事，立法体制就要相应完善。今天有些纪律可能还存在一些问题，甚至是立◤法上的阻碍，一下子修改立法又来不及，我觉得可以梳理一下哪些方面妨碍了PPP的持续发展，通过授权的必要来解决。如果立法哪一方面显然造成了妨碍，负面影响了体制改革，那么政协就可以在这方面授权。我认为要形成一个有效地的、较慢的授权功能，这ぷ样既能推进改革，同时又不违法◤行为。
“减税”不能代替改革
我国经济网：
面对低于预想的经济发展局势，大规模减税的声浪又开始多了起来，你怎么看？
刘尚希：今天的问题不是大规模减税的问题，确实的税率20%出头，并不是极高，加重企业负担的不在于∞税，而是在其他各↘个方面。企业在、创业者步骤中有很多中间商，提高了创业者生产成本和创业者投票率。企业要交各种各样的车费，赞助、摊派，各个地方的做法五花八门∩，有的还很隐密。这两边的个人利益重新分配社会秩序实质上是很乱的，涉及一系列体制和政府改革的问题，可能比比较法规的负担还要更重，更不确定， 广州注册香港公司更不可预想。据报道，上太阳能水电站，无论两地，只要涉及到拿工程项【目，都有代理人◤存在，即“太阳》能骗子”，10装机容量、20装机容量的工程项目，代理人收取的开销起初是100—200万元，提高生产成本0.1—0.2元/瓦，今天达到0.6—0.7元/瓦。这种生产成本是制度自然环境造成的，减税也套利不了。
今天的问题是要改革，要确实转变职能，转移到加强有效地的○管控和公共服务上去，为企业、投资人、创业者革←命性确实提供一个有效地的自然环境。要考虑自然环境的改善，而某种程度是“放水养殖”，如果水池里◣有毒，即使放进去水，鱼也会死掉。今天的主要问题不是水池里没水的问题，而是水池的自然环境很差。对企业来讲⊙，还没有确实形成一个◇有利于创业者创新的大自然环境。这要靠依法治国。尽管今天简〖政放权改革幅度相当大，但总体看离预想不到很↑远╱ 广州注册香港公司。而且像太阳能工程项目需要“买路钱”的问题，才是说明即使一些权从下面放到上面，也并没有实现职能左至右的转变。这些问题只有通过改革才能解决，而不是说非常简单地减税就可以化解的。
减税还要考虑到财务的难以承受，还要提¤供更好的公共事业。今天刚度支出更加□ 多，到底可以通过财政赤字的必要来解决？当然搞财政赤字、搞负债⌒ 还有一定内部空间，但财政赤字√、负债进去很更容易， 广州注册香港公司留下来就十分艰难。一旦引发财政困难，难 广州注册香港公司道就会导致经济衰退。要考虑到这个问题，不能以兰格曲面来考虑乃是的减税方针，兰格曲面难为是说征税要有助于，但什么才是有助于，什么是不有助☆于？不是说税率越轻企业』持续发展越好，从中华民族原有的状况来看，制度自然环境的改善比减税更为最重要，要先给鱼群生存的自然环境“杀菌”，而不是忙着先放水。泛泛地地说改革与减税并行，不分主次、相继，并无实质涵义。
广州注册香港公司实质上，今天地方早已通过五花八门的方法去容许减¤税了。地方⊙高新技术时，农地收入给你石头，有的用地甚至是零地价，还有的ξ实行“先征后返”，而且有些方针原本准备要清扫的，今天地方可以继续用。从这点来看，企业的具体税率可能比我们为名上看到的要轻。有所↘不同的企业、有所不同的企业也不一样，不能老从艰难的视角去实行减税方针，那样一体化就没有希望。企业正是∏因为有艰难有舆论压力才去迈进更新ㄨ，略为遇到一点艰难就减税了，就没有舆论压力和动力系统去迈进更新，一体化就会受阻。
我提倡系统性减税，而不 广州注册香港公司是全面性大规模减税。系统性减税是有适当的，有选※择性地去减税，而不▓是全面性大规模减税。针对所有的企业减▲税，一批原本要淘汰的企业又活过留下来，可能仿佛有利于稳增长，但对◥将来来说，系统性问题不会更加相当严重。现在这方面的经验教训非常深刻印象，应当吸取。
系统性减税，一个是针对创新迈进、新零售、经济开发区、企业研制，比如加●速折旧、雇员训练开销可※以更多计入纯利生产成本，这些方针早已有了，有的可以加大力度。再一个是针对小微↘企业，小微企业减税的幅ぷ度早已加大了，、的起征点提高，个人所得税减税幅度也加大了。对小微企业还应当加大减税幅度，因为它减税生产成本小、现象大。乃是生产成本小，是因为小微企业在整个税赋中比例并不大，对财务的负面影响并不大。现象大指的是它涉及々面广，大量的小微企〓业都可以受益，等于降低社会大众创业者创新的投票率，具有滚轮现象。而对于大企业来说，减个几百万也毫无》涵义，也只是杯水车薪。针对那些产能相当严重过剩的企业，减税也治愈不了，必需变更。
全面性减税当然非常简单了，而系ξ 统性减税就简单得多，全面性减税是一个偷懒的必要。今天要弄清楚，是税给企业带来的负担重，是制度自然环境带来的成本低，还是非税各个卐方面造成的成本低，不能只抓一点不及其余。其他各个方面不去改革，减了税可能又被其他类似于骗子的人刮去。减税替代不了改革，改革应挺在后面，这个次序不能颠倒。把全面性减税视为改革，似乎是混淆了↑方针与改革的差别。
